推动乡村振兴，面临着不少新的问题和挑战：一是村级集体经济发展水平不高。2017年，全市集体经济收入5万元以下的村占32.6%，集体经济收入大多依赖物业租赁、资源发包等途径，增收渠道单一、发展后劲不足。二是村党支部影响力较低。党支部在发展集体经济上缺思路、少办法、没平台；部分农村经济组织通过经济手段把群众联结起来，群众“跟着协会跑”，村党组织威信不高的问题比较突出。三是群众集体意识淡化。一些群众想问题、办事情，只关注自家利益，对集体事务不闻不问。四是部分合作社运行不规范。全市1.8万多家合作社仅1/3能规范运转，有的合作社仅由几个发起人组成而少有群众参与；有的合作社组织松散、运行不稳，群众经济利益得不到保障。五是资本下乡风险防控不够。有的“跑马圈地”，垄断农村资源，一些耕地出现“非农化”倾向；有的“与民争利”，挖空心思获取各种涉农补助和扶持资金，农民不能得到最大实惠，集体收入难以保障。

为破解上述问题，我们充分利用合作社联结群众、发展产业的优势，由村党支部领办合作社，发展集体经济。

二是坚持支部引领与群众主体相统一，把群众紧紧凝聚在党组织周围。我市坚持以党支部为核心，由村党支部组织带领群众发展集体经济，突出党支部在发展集体经济中的引领作用，建立起集体与群众风险共担、利益共享的利益联结机制，走共同富裕道路。对合作社承接的惠农政策，通过党支部的渠道惠及群众，让群众知道“惠从何来”。坚持以人民为中心，帮助群众细算入社前后对比账，坚定入社发展信心，把尊重群众意愿、保护群众利益贯穿合作社建章立制、管理运营全过程，保证群众在合作社的话语权。长岛县北城村党支部每年两次向全村党员、村民代表报告合作社预决算，乡财政经管站定期对合作社资金往来明细进行审计检查、监督把关，赢得了群众信任。

三是坚持群众致富与集体增收相统一，建立起经济利益共同体。对群众来说，既有土地流转保底收入、年底分红，又可到合作社务工获酬，摆脱土地再就业，实现了多渠道、多门路、稳增收。部分村党支部还吸收残疾人、贫困户等入社，做到“小康路上一个都不掉队”。招远市大户陈家村流转土地近万亩，先后为117个贫困户提供了就业机会，人均收入超过了2万元。对集体来说，通过入股合作社形成了长期收益、持续发展的增收模式，把成方连片改造多出的土地作为集体资产折股入社分红，增加集体收益。福山区南庄村党支部带领群众上山开辟60亩荒地，流转群众土地300多亩，2018年集体收入200余万元。

四是坚持产业升级和家庭经济相统一，多措并举带活农村经济。着眼推动产业提档升级，整合土地，由合作社或龙头企业统一开发、种植、管理，统一品牌、经营、销售，弥补一家一户规模小、升级难的弊端，提升产品附加值和竞争力。栖霞市自2017年开始，抓住国家现代农业产业园创建机遇，农民以承包土地经营权、村集体以集体资产入股村党支部领办的合作社，合作社再入股农业龙头企业，在179个村建立起农户、村集体、龙头企业互惠共赢的利益合作共同体，改造托管老残苹果园3万多亩，预计新改造果园进入盛果期后，村均集体收入每年至少可达50万元。围绕带动家庭经济增收，引导合作社在提供精细化管理、专业化服务上下功夫，帮助群众改良种植品种、掌握现代技术，提高产品质量和价格。龙口市尹村党支部吸引全村葡萄种植户加入合作社，实行提供良种、种植技术、对外销售等“六统一”标准化管理，带动果价大幅提升，村民户均增收2万元。

五是坚持规范发展与风险控制相统一，着力促进合作社良性发展。精心指导选项目，从农业、科技等部门抽调专业人才组成“顾问团”，帮助合作社筛选确定潜力大、附加值高、示范效应好的增收项目。安排包村部门、第一书记、县乡领导包帮联系合作社，指导项目发展。建章立制促规范，整合市县农业部门力量，帮助合作社建立健全民主议事、财务管理、利益分配、社务公开等制度,明确村集体与合作社利润收益分配办法，建立起科学规范的内部治理机制。从严把关降风险，乡镇党委负责村级集体资产监督管理，对确定的增收项目进行风险评估，对合作社签订经济合同以及1万元以上的重大支出等，进行严格审核。市委组织部与青岛农业大学深度合作，建立青岛农业大学合作社学院烟台分院，邀请专家教授到村现场教学指导，为合作社健康发展提供智力支撑。

村党支部赢得了群众信任。在组织带领群众苦干实干中，村党支部成为产业发展、脱贫攻坚、强村富民的引领者，与群众建立起利益联结纽带，党支部开展工作有了抓手、群众对村集体有了依赖，许多村党支部书记找到了“当家人”的感觉。

探索了强村富民共赢之路。改变了村集体将资源简单发包租赁的低层次发展模式，打破了小农户单打独斗的分散经营状态，通过规模经营，推广先进技术、节约生产成本、提升产品质量等，将村集体资产激活增值，最大程度地提高了群众收入，规避了资本下乡风险。

凝聚起众志成城的群众力量。过去“各扫门前雪”的群众开始关心集体。栖霞市衣家村通过合作社把群众组织起来，战天斗地修路引水，不到7个月的时间，仅靠30多个劳动力，硬是在荒山中开辟出一条长5.5公里、宽5.5米的山路，在山顶上建起2座大型蓄水池，村庄落后面貌彻底改变。

搭建起乡土人才的用武平台。为外出务工人员返乡创业提供了平台，一定程度上缓解了农村空心化、农民老龄化、农业后继乏人的问题。莱州市小草沟村党支部通过领办合作社培养出农民高级技师15名、技师26名、助理技师及技术人员41名，90%的农民成为有一技之长的“土专家”，120余人在合作社就业，村庄呈现出前所未有的发展活力。